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• 日本幾無電磁波抗爭！令人好生羨慕。(林基興博士)

2009-07-28

林基興（行政院科技顧問組研究員）

日本幾無電磁波抗爭！令人好生羨慕。

日本經驗

筆者最近參訪日本產官學研單位，包括掌管通信的總務省（Ministry of Internal Affairs and Communications）、通信公司DoCoMo、法人電磁界情報中心（Japan Electromagnetic Information Center）等單位。總務省製作了一本說明冊子，介紹世界衛生組織支持的國際電磁安全規範，大致上也是日本政府的規範（似乎相當有公權力與公信力的官方文件）。日本並無將學校等為「敏感地區」（需特別嚴格規範保護）的觀點。

DoCoMo公司的簡報中，讓筆者張口結舌的是反對者的比率，只有百分之一到二（不論在都市或鄉村均相似），而且最後均可說服而設立基地台。至於是否有民意代表率領民眾抗爭已經設立的基地台？沒有。我們參訪團有沒聽錯啊？在日本設立基地台這麼「輕騎過關」？日本人這般「理性」？

參訪電磁界情報中心時，其主任大久保（Chiyoji Ohkubo）博士，現為總務省射頻電磁場研究委員會主席、明治藥科大學教授，曾為世界衛生組織國際電磁場計畫的科學顧問。他指出，世界衛生組織2007年的聲明「支持國際非游離輻射防護委員會與電機電子工程師學會的電磁安全標準」，反應世界研究多年來一致的結論「在國際規範下，安啦」；他並且強調，該聲明中的「各國不該採用任意降低暴露規範的政策」，即是針對瑞士和義大利（此兩國的電磁規範超嚴格，其實來自政治考量，而非科學研究結果）；他也謝絕「敏感地區」說辭。筆者無意中看到大久保博士面前有筆者最近由台大出版的《電磁恐慌》一書，相當驚訝；會後向他致意，他很高興地拉我合照（如附圖），又拉他同事一起來合照，顯然很愉快。

美醜一念間？

由於參訪均在東京地區，路上有許多機會看到樓頂的基地台天線；東京高樓林立，頂上一支支豎立的天線，相當明顯。和台灣的天線相較，筆者不認為日本天線「美」，也是一支支的。不過「美」與「醜」之間，似乎難免主觀，也和「習慣」有關，畢竟一支支豎立的東西很多，路燈就是，椰子樹也差不多，守護民宅的避雷針更是。

基地台維護手機暢通，方便生活，甚至還可保護弱勢族群安全，大家就權衡利弊得失，不要去騷擾基地台，和平共處，總可以吧。

以喊價方式決定我國規範嗎？

今年7月24日某大報刊載，日前環保署召集電機、公衛等專家學者，討論電磁波預警值及未來預警措施，說「環保署計畫將手機基地台預警值訂為現行建議值的十分之一」；因為筆者為該會議主席，在此澄清該報導並非事實。環保署官員告訴筆者，某環保領袖一直要求該署訂定電磁波預警值，又倡議基地台如何傷人等，因此，該署「被迫」成立此會議，希望建立共識。筆者7月13日才在會中聲明，世界衛生組織支持的國際規範係依據實驗加上50倍的安全係數而得，若要嚴格十倍，並無科學證據，另外，大部分的國家皆依照國際規範，只有少數的國家制訂特殊的規範，我國為何要跟著少數國家（缺乏科學根據）？該報紙提到國家通訊傳播委員會說，我國要依照國際標準，不是喊價式的調整預警值，說得真好。隨便改變國家規範，會讓民眾對公權力起疑心，變成大家都可自行喊個倍數嗎？

多年研究結果提供了防護標準，隨意降低規範只是傷害這些成果，並且浪費無數資源。對於未知採取預警當然適當，但對於已研究超過半世紀的電磁波，採取預警措施會引發公眾的憂慮（預警助長憂慮）。環保人士一再鼓吹學校等列為「敏感區域」的觀點，前年10月在台北，國際非游離輻射防護委員會主席貝契亞（Paolo Vecchia）指出，法國經驗是原先建議「敏感」地區（醫院和學校等）距離基地台100公尺以內者不可在傳輸射頻路徑內，以為這樣作會減低民眾擔心，結果相反，因此他們就不再使用「敏感」觀念。

筆者上（6）月初跟立法院王院長提到此「社會亂象」，例如，民眾經常找民意代表（尤其立委）前往抗爭和拆台；最近，立委同仁不瞭解事實而要修法嚴管電信基地台，並非社會之福。若具科學專業的環保署跟著「隨便」改（「喊」）國家規範，那就慘了。

對基地台電磁波而言，將安全規範嚴格10倍，其實，沒什關係，因為實測值約為規範的萬分之一，研縮10倍，就成為規範的千分之一。但是，這很傷公權力，並且若有人要求嚴縮20、100、1000、10000倍等，反正「有樣學樣」，每人儘管喊，國家自然會退讓，那豈不天下大亂？則台灣「國家形象」在世界上（世界衛生組織等）「丟臉到不行」。

抗爭：無知的恐懼而引起

也許比嚴縮安全規範幾倍更傷社會的是，不管如何，一口咬定電磁波就是有害，非拆台不可（「誓死抗爭」）。

電磁波無影無蹤，其健康效應牽涉電機與醫學等多領域，實驗研究或向民眾說明均不易。事實上，宇宙中自然有電磁波到達地球上，有些電磁波容易到達人們週遭，例如可見光（光的電磁波強度遠遠超過基地台的，為何民眾「怕弱不怕強」呢？可知抗爭基地台來自誤解）；人體神經和肌肉活動會自然感應電流約每平方公尺1毫安培，人體內電雜訊電場約每公尺0.02伏特，外界電場對人體的影響千倍遠小於人自身產生的。害怕電線和基地台會致癌者，應知道電磁波和生物的作用，和電磁頻率有關，極高頻率的X光，具備足夠能量「打斷化學鍵」，稱為「游離」，會導致化學變化和病變等；而在較低頻的部分，諸如可見光和無線電，電磁波的能量遠低於打斷化學鍵所需的，稱為非游離；就像丟石頭過河（游離），力道不足（頻率低）的話，丟再多石頭也沒用（無法游離）；因此，擔心無線電的電磁波會導致癌症等病變，只是「杞人憂天」、自找麻煩。國內一些環保人士一再放出「電磁恐慌」論調，其實他們「愛心有餘，科學知識不足」，弄得社會緊張、民眾「積憂成疾」，令人遺憾。

類似地，基地台越密，電磁波值越低，如果基地台電磁波會傷人，則拆台反而更傷人，環保團體不知科學事實，以為拆台護民，其實相反。看到民眾（尤其阿公阿嬤、小朋友）集體吶喊抗爭基地台，讓人憂慮他們不瞭解電磁波，而只是某些有心人士「利用」的棋子。